在国家政策导向的催生下，担负“绿色油库”历史使命的油茶产业，是否在各方期许的目光下，走向了产业壮大的发展历程？
日前，国家林业局油茶办的有关领导接受记者采访时肯定地说，各种迹象表明，这一事关国家食用油安全的重要产业正在政府的推力下、产业政策的扶持下、市场趋利的撬动下健康发展，并向着做大做强做优迈进。
●高位推动
全面打响油茶攻坚战
党中央、国务院高度重视油茶产业发展工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理曾多次对油茶产业发展作出重要批示和指示。2009年、2010年连续两年的中央1号文件都明确提出要大力发展油茶等木本油料。特别是作为单一树种，国务院前所未有地批准了《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》，足见推动油茶产业发展对保障食用油安全的重要意义。
国家林业局党组认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，坚持每年召开一次现场会，专题研究部署油茶产业发展工作。国家林业局局长贾治邦更是对油茶产业发展倾注了大量心血，经常深入基层、深入油茶林基地了解情况、听取意见，始终坚持亲自研究、亲自部署、亲自督促检查，亲自与国家有关部门协调争取支持。3年连续召开的3次全国油茶发展现场会，贾治邦都作了重要讲话，指明方向、作出部署、提出要求，极大地促进了油茶产业的发展。
各省（区、市）领导高度重视、支持和推进油茶产业发展。广东省委、省政府已把加快发展油茶产业摆上重要议事日程，省委书记汪洋、省长黄华华多次强调要加快油茶产业发展，并于2009年以来，省政府两次召开现场会研究部署油茶产业发展工作，强力推进全省油茶产业发展。
湖南省委书记周强、省长徐守盛亲自担任省油茶产业发展领导小组顾问和组长，并多次深入油茶产区考察指导油茶生产，全省发展油茶产业势头强劲，形势喜人，继续领跑全国。去冬今春，湖南全省完成油茶生产任务124.7万亩，其中新造油茶60.82万亩，高标准垦复抚育85.08万亩。
安徽省油茶产业正步入新一轮的快速发展期，省长王三运，原省委常委、副省长赵树丛多次就油茶发展作出重要批示。2011年3月，省政府在舒城县召开了全省油茶产业发展现场会，赵树丛出席会议并讲话，要求各地加强组织领导，坚定信心和决心，统筹各方力量，齐心协力推进油茶产业更好更快发展。目前，安徽掀起了油茶建设热潮，今年全省完成油茶新造林18.3万亩，低产林改造6.6万亩。
江西省委副书记张裔炯多次对全省油茶产业发展作出指示，要求坚持指导思想不动摇，认真落实好油茶产业发展的意见，实施好油茶产业发展规划，并帮助企业和大户开拓市场，创造自己的油茶品牌，把油茶产业培育成继脐橙产业之后又一个支柱产业。根据江西油茶产业发展规划，到2020年，全省油茶林总面积达到2100万亩，其中新造高产油茶林1000万亩，逐步改造现有油茶林1100万亩，年产茶油60万吨。
湖北于2010年12月召开了全省油茶产业发展现场会，省委、省政府高度重视油茶产业发展。今年全省共完成油茶造林任务近39万亩。目前，全省共有油茶企业61家，油茶专业合作社106个，油茶专业合作经济组织33个，年茶油产量可达6125吨，产值达4.3亿元。
在党中央、国务院的高度重视下，在国家林业局的强力推动以及有关部门和各省（区、市）主要领导的高度重视下，全国油茶产业发展步入了快车道。
●政策扶持
大产业格局正在建立
一个优势产业要历练成为一个大产业，政策扶持、资金注入是不可或缺的发展元素。
据统计，国务院在相关文件中提出大力发展油茶产业的要求后，近3年中央投入油茶产业的总资金已达20多亿元。国家基本建设对油茶新造林单位面积的补助扶持已由过去的每亩200元提高到现在的每亩300元。国家政策更是不断倾斜。从2011年起，中央财政还将统筹整合现代农业生产发展、财政扶贫、农业综合开发等10项涉农资金，计划总量近20亿元，统筹安排用于扶持木本油料优质种苗培育、基地建设、新品种和新技术推广、龙头企业种植、加工等环节；今年还在2亿元国家林木良种补贴试点资金中单列出6000万元用于油茶良种苗木补贴。
中央的这些政策扶持和资金投入，不仅激活了油茶产业发展的“魔方”，也引导带动了各省（区、市）政府的扶持投入。各主产省（区、市）也不断加大对油茶产业发展的扶持力度，3年来总投入达29亿元。湖南、江西、广西3省（区）级财政每年拿出5000万元设立油茶产业发展专项资金。在许多省，扶持油茶产业发展的资金力度不断加大。福建省今年落实油茶产业发展资金4.7亿元，较去年3.5亿元增加34.2%；安徽省财政油茶专项资金由去年的400万元增加到今年的1000万元。金融机构也纷纷优先支持发展油茶产业，扩大面向造林主体和油茶加工企业的信贷规模。
油茶产业还成为工商业反哺农业的热门产业。浙江省近两年已引导工商资本5亿多元投向油茶产业，用于油茶加工设备、技术改造、基地建设等方面，油茶产业已成为当前林业产业发展中最“热”的产业。
在政策的“关爱”下，油茶产业已呈现勃勃生机，基地、加工、市场均快速发展，大产业格局正在建立。
●打破瓶颈
向高标准要效益
几年前，当油茶产业纳入国家政策发展规划，并提出到2020年全国茶油年产量将发展到250万吨，年产值提高到1120亿元，产量、产值分别实现10倍左右的提升时，一个突出的问题摆在了管理者的面前，那就是产业要快速发展，良种苗木远远不能满足产业发展的需要，苗木的质量更是难以保证。
自此，国家林业局和各有关省（区、市）狠抓良种生产和管理，加强市场监管，制定出台了“四定三清楚”等一系列强有力措施，有关专家称，时至今天，这个突出问题正在得到有效化解，油茶良种种苗供需瓶颈已有效突破，生产能力和质量不断提高。
3年来，各地挖掘潜力，认真组织油茶良种种苗生产供应，强化种苗质量监管，使14个主产省（区、市）油茶良种苗木生产能力从2008年的5000万株提高到2011年的5亿株，增加了近10倍。
苗木质量也同步得到了提升。湖北省通过不断创新，提高育苗技术，到目前为止，全省已有75 %以上的油茶育苗采用轻基质营养袋嫁接育苗，逐步淘汰了以前普通黄芯土基质营养袋嫁接苗生产技术，使得苗木成活率、出圃率和苗木质量大幅度提高。湖北的状况仅是全国的一个缩影。全国油茶造林使用二年生苗的比重大幅度增加，已由去年的35%增至60%，容器苗也得到大力推广。
良种苗木供应“瓶颈”一旦打破，新造油茶林发展势如破竹。去冬今春以来，14个省（区、市）共新造油茶林320多万亩，新造林规模为前两年新造林面积的总和。3年来，全国共新造油茶林640多万亩，抚育改造低产林700多万亩，超额完成了“十一五”的规划任务，为顺利完成全国油茶产业发展规划任务、实现规划目标奠定了坚实的基础。
苗木多了，造林面积扩大了，产业发展的基础变牢了。建设高标准也成为各地大产业发展追求的方向。
福建省不断强化质量意识，推动油茶基地向高标准要效益。大田县从2009年开始每年开展油茶丰产高产示范片段竞赛活动，实施油茶项目的乡镇都建立丰产高产示范片；莆田市荔城区、城厢区面向社会公开招投标，由专业工程队进行油茶造林及抚育管理，有效提高营造林质量。全省还积极探索复合经营模式，针对油茶林高投入但收益见效期长的特点，大力发展林下经济，实现以短养长。南安绿康农林开发有限公司在南安市诗山镇社二村山门种植有机油茶园200亩，林下养殖泰和鸡、贵妃鸡、德化鸡及白番鸭等，既取食害虫，又可用禽粪改良土壤肥沃林地，既可减轻油茶林的病虫害发生，又可提高有机茶油的品质，林下还套种牧草、豆科植物，既可水土保持、牧草又可养殖禽畜，豆科植物肥沃林地，发展循环经济。
江西省重视加强项目造林管理，保证造林质量。严格执行油茶造林“四不栽”原则，即土层厚度小于60厘米的地块不栽、坡度大于25度的地块不栽、天然阔叶林比重大的地块不栽、海拔超过300米的地块不栽。同时，坚持造生态油茶林，做到茶中有林、林茶连片。并加强项目检查，每年分别对现代农业油茶造林项目和油茶林示范基地建设项目进行两次全面检查，并联合省财政厅、省发改委向全省进行通报。开展合格造林的核实工作，调取全省所有项目实施单位的购苗发票和育苗单位售苗发票存根，逐一核实，对从非定点单位购苗的造林面积不予认可，进一步保证了造林质量。
重庆市重视油茶新造林的质量和成效，将油茶产业发展纳入了区县森林工程年度目标考核内容，加大分值比重，实行重奖重惩。大力提倡和推广了机械整地、开箱提埂、施足底肥、科学配植、地膜覆盖等油茶造林新技术，制定了荒山和耕地等不同立地类型的造林技术措施，强化了新造林抚育管护措施的落实。
●创新机制
增添产业发展活力
发展模式和机制的不断创新，正成为油茶产业发展一道亮丽的“风景线”。通过创新，使各种要素有效聚集；通过创新，使各种利益主体共生共荣。油茶产业正发展成为中国最能具财富效应的朝阳产业。
湖北省大胆创新，创造出了一系列各具特色、行之有效的发展模式和机制。经过几年的发展，全省现有油茶产业企业61家，油茶专业合作社106个，油茶专业合作经济组织33个。目前全省茶油产量可达6125吨，产值达4.3亿元。全省形成了社会力量参与油茶产业发展的4种类型：一是企业带动型，全省共有61家企业参与油茶产业发展，可带动参与油茶产业发展的农民人数10万人左右。企业大公司参与方式主要包括企业+基地、企业+基地+农户、股份制合作等发展模式。二是种植大户型，政府通过宣传、引导，吸引一些有实力的个体老板投身油茶种植。如阳新县洋港镇“煤老板”经营煤矿淘得第一桶金后，萌发产业转型念头，投入资金发展油茶产业，建油茶基地1000多亩。三是专业合作组织型，全省共有油茶专业合作社106个，参与农民户数13931户。通过能人牵头成立油茶专业合作社的经营模式，襄阳森旺达公司成立万亩油茶专业合作社，吸引农户以林地参股，公司以投入资金入股，实现统一种植、统一管理、统一销售，所得收益依照股份或者合作协议进行分配。四是自主经营型，以家庭为单位分散自主经营的模式。目前这种模式所占比例相对较小。
广东省创新模式，走出了以“龙头”带动油茶产业发展的路子。全省积极引导油茶林地使用权和油茶林所有权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设，推进油茶规模经营。积极培育油茶龙头企业，强化其产业带动功能，积极引导龙头企业走规模化、集约化经营的道路，涌现出一批实力强﹑规模大﹑信誉高﹑管理先进、辐射力强的生产加工龙头企业。广东省梅州市兴宁市祥旺高山油茶种植场通过建设高产优质油茶种植示范基地，不但创造了良好的经济效益和生态效益，而且直接带动周边500多户农户种植油茶，户均增收5000元以上，解决了1000多个农村劳动力就业问题。清远市连州市山马农林发展有限公司是一家集油茶种植、加工、销售于一体的民营股份制公司，第一期5万亩油茶示范基地的油茶林长势喜人，促进解决了当地2万名农村劳动力就业问题，使产区内农户单项年收入达4760元以上，成为连州市重要的农林支柱企业。目前，广东全省油茶种植、加工企业共有100多家，在企业带动下，全省出现400多户油茶种植大户，新种油茶6万亩；一般农户新种油茶6.89万亩。全省企业和企业带动的农户、个体经营户新种油茶共29.3万亩，占全省新种面积的92%，龙头辐射带动发展的新格局已经形成。
企业已成为油茶产业发展的主力军。截至目前，全国参与油茶产业发展的企业已达1052家，共投入资金达61亿，营造油茶基地林超过200多万亩。
通过机制、模式创新，油茶产业已成为农民增收致富的重要产业。农民的林地流转费用已由几年前的每亩5-10元上涨到每亩40元左右，农民参与油茶管护和果实收获每个工日可获得工资性收入70-100元，对增加农民收入作用明显。种植油茶已成为农民增加收入的新途径。近年来油茶收购价格不断上涨，从2004年平均20元/公斤迅速上升到2009年的50元/公斤。
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发表于 2012-8-7 09:58
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